Политический террор, принявший невиданный размах в период революции 1905-1907 гг., стал серьёзной проблемой для власти. Во-первых, необходимо было думать о безопасности кадров. Во-вторых, чтобы справиться с революцией, власть должна была прежде всего справиться с террором.